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智库 | “话道旧改”第六期:产业引入的各方责任担当

来源:??????2021/8/6 11:16:19??????点击:

由广东省三旧改造协会主办,协会政策与法律专委会承办,中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第六期如期举行。

本期“话道旧改”主题为城市更新中产业引入的各方责任担当,由中地研究院院长田光明主持,省“三旧”协会秘书长庾来顺、广州市开发区城市更新局政策法规处处长石磊、华南农业大学教授王权典、广州市现代城市更新产业发展中心执行院长江浩等专家参与,共同围绕城市更新中产业引入面临的问题、疫情后产业发展的特征、产业引入各方的责任担当等内容进行会谈和讨论。

广东省“三旧”改造从2009年在全省范围内铺开实施,到2021年各地市、区大胆探索,已历时12年,从“三旧”改造到城市更新,体现了城市治理内涵的深度和广度在不断的扩充和丰富,精细化的城市更新引领城市高质量发展。产业内容是高质量城市更新的核心,产业引入是目前大湾区城市更新面临的共性难点问题,产业资源信息如何有效的互通共享、叠加融合、有机匹配,相关主体在产业引入的环节中该如何发挥作用等是当下关注的热点。


行业专家观点
石磊

广州开发区城市更新局政策法规处处长

核心观点:政府搭台、协会牵线、企业唱戏。

1、政府搭台,出台政策、法律法规为企业创造良好环境

广州市政府围绕城市更新出台了众多政策,涉及土地管理、规划与计划、数据摸查、成本核算、流程指引等方面,目前广州市城市更新条例即将印发,针对企业的痛点问题作了相关规定。广州市建立并完善城市更新政策、法律法规体系,为城市更新项目的推进提供指引。

2、协会牵线,充分发挥协会桥梁纽带作用,助力资源信息共享

协会是政府和企业的桥梁,一方面紧密联系市场,向政府反映企业的诉求,另一方面将政府的决策向企业传达。广东省三旧改造协会为推动城市更新做了众多的工作,建议下一步可以建立城市更新产业交流平台,并且与其他产业有关的协会,如工业协会、互联网协会等进行深度合作,促进双方共享现有资源。

3、企业唱戏,有效利用市场的力量,实现高质量更新改造

城市更新是破解土地供需矛盾,实现土地节约集约利用的有利抓手,通过实施城市更新,完善城市功能、优化产业结构、完善公共基础设施、传承历史文脉等。企业是实施城市更新的重要力量,在更新改造过程中,一要充分发挥市场力量,积极引入、导入各类新型产业,提供更多的就业岗位,促进经济增长与扩大就业联动,推动产业结构的升级调整;二要主动承担起企业的社会责任,贯彻新发展理念、融入新发展格局,以更积极的姿态加入促进城市更新行业发展的队伍中来。


江浩

广州市现代城市更新产业发展中心执行院长

核心观点:产业形态更加多元,产业引入因势利导“不纠结”。

1、用宽容的态度理解产业,专业市场的力量在逐渐受到重视

以机构为主推动内容的创造都可称之为产业,包括商业、服务业以及各类展示等前端业态,当前需要活用载体,在其中放入有意义的内容。现在决策层也在注重专业市场的力量,比如在疫情期间物流业起着默默推动作用,广州不同的区有不同的产业形态,有的以服务业为主,有的以制造业为主,应该用更加宽容的态度来看待产业生态。

2、疫情之后不同产业的变化趋势:产业链在变粗变短、链长制度发挥重要作用、产业分类的作用在凸显

一是产业链在变粗变短。疫情之后,由于物流以及国粹化理念的双重影响,国内国际的双循环主要以内循环为主,在长途运输、国际交流受限的背景下,形成在本土、周边地区、大湾区内完成整个产业链闭合的趋势。二是链长制度在凸显并发挥重要作用。从中央到地方都在推行链长制度,市领导分别挂帅不同的产业发展方向,由此可以看出整个产业链的生产过程受到了关注和重视。三是产业分类是资源对接的重要前提。招商的过程是资源匹配的过程,而产业资源的分类是有效精准匹配的前提,应该关注资源的分类分析,以及资源匹配过程中的沟通、交流和对所需资源的研究判断。


王权典

华南农业大学法律系教授

核心观点:产业引入需要“有为政府和有效市场”。

1、城市更新中相关利益主体的权责有待进一步梳理

城市更新是一个系统工程,涉及多元的利益主体和众多环节。当前要将有为政府和有效市场进行有机的衔接,明确各方主体应履行的职责、职责的边界以及发挥怎样的作用,如政府部门起着主导、统筹的作用,要明晰政府职能的深度和广度。

2、城市更新要构建投入和产出机制

城市更新中约87%是社会资本,开展城市更新项目对于市场主体而言,是一项成本庞大的资本投资活动,当前在众多资本运作环节中还存着模糊地带,影响企业的决策和项目的推进,如项目投入的周期、后期回报预期等,还需政府出台相关的政策构建投入与产出机制,让市场主体能够明确自己的投入与产出情况,提前做好预判和相关决策。

3、产业规划的制定要与市场动态紧密联系

政府从上层拟定连片开发、产业园区的规划布局,如顺德对全区的村级工业园按功能布局进行重新整合后,形成20个产业集聚区和30个主体产业园。产业设计若完全靠政府的顶层设计会跟市场脱节,还需强调与市场动态的互动关系,明确产业布局的开发建设的时序。

4、完善相关配套政策为项目落地提供保障

提高城市空间利用效率不仅涉及国土空间规划的编制,还包括政府拟定产业目录、财政政策、金融政策、税收政策、司法保障等内容,相关的配套政策需要同步更新,某一环节的缺失将会影响项目的落地。

5、政府与市场主体皆需履行契约精神

出台配套政策和政府立法是项目推进的有力保障,在文件约束的条件下,政府与市场主体都需履行契约精神,双方做好承诺并相互监督。契约精神也是一种法制精神的体现。

6、完善和健全产业准入与退出机制

将符合行业发展规划作为行业准入的重要依据,同时结合区域定位与周边产业链的需求制定产业进入门槛,并根据一定条件和原则实现产业的有序退出,为市场主体创造公开、公平的市场竞争环境,通过优胜劣汰,优化产业结构,实现整个产业良性运转,引导行业健康发展。


庾来顺

广东省三旧改造协会秘书长

核心观点:依托协会力量整合各方资源,推动产业与载体空间高效对接。

1、建立城市更新产业促进中心,推动落实产业政策、产业规划

产业时代到来,“三旧”改造过程中,产业谋划和资源导入的重要性日益凸显。为了拉动和显化三旧改造协会会员本来就有的产业元素和价值,推动城市更新和产业转型项目落地,解决旧改项目产业需求,切实有效落实政府产业政策、产业规划,满足行业发展需求,解决会员的产业招商和发展诉求,协会与中大科创等机构合作,建立专业的城市更新产业促进中心,聚集行业的专家学者、企业、产业资源等,致力于推动信息整合、资源叠加共享、跨界融合,将产业资源和产业载体进行有效对接。

2、建立“三旧”改造招商平台,推进产城融合发展

协会成立产业促进中心,旨在于搭建“三旧”改造产业招商平台。通过建立“三旧”改造产业招商平台,使得相关的资源主体在平台上进行交流与互动,推进地区产业园的展示、宣传与沟通,开展产业对接活动,打好“三旧”改造+产业发展“组合拳”,同时以产业和产业链为导向,让相匹配的资源能够快速对接和落地,推进产业链整合聚集,促进产业链开放合作、协同发展,加快产城融合发展。

“话道旧改”介绍

“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办,政策与法律专委会承办,中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开,“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享,既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲,也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识,从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次,对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理,可为政府决策提供参考借鉴,为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时,每季度将整理专家观点汇集,形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容,编辑印刷出版,并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。


中地研究院

聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作,致力于打造新型高端智库平台,助力湾区高质量发展。